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21 janvier 2020

Agriculture et environnement aux Pays-Bas : apprendre à faire la part des choses


Stéphanie Charbonneau
analyste en formation,
École de politique appliquée,
Faculté des lettres et sciences humaines,
Université de Sherbrooke

Au fil du temps

mars
2017
Élections législatives aux Pays-Bas

juin
2009
Début des élections législatives au Parlement européen

juin
2004
Tenue d'élections au Parlement européen

avril
2001
Entrée en vigueur du mariage entre conjoints de même sexe aux Pays-Bas

juin
1999
Tenue d'élections au Parlement européen

janvier
1999
Passage à l'euro pour onze pays de l'Union européenne

juillet
1998
Signature du Statut de Rome prévoyant la création de la Cour pénale internationale

juin
1998
Création de la Banque centrale européenne

juin
1994
Tenue d'élections au Parlement européen

février
1992
Signature du traité de Maastricht

juin
1989
Tenue d'élections au Parlement européen

juin
1979
Tenue d'une première élection au suffrage universel au Parlement européen

mars
1979
Création du système monétaire européen

août
1975
Signature à Helsinki d'un accord sur la sécurité en Europe

janvier
1962
Adoption de la politique agricole commune à Bruxelles

septembre
1961
Début des travaux de l'Organisation de coopération et de développement économiques

mars
1957
Signature des traités de Rome créant la Communauté économique européenne

décembre
1949
Création des États-Unis d'Indonésie

mai
1949
Création du Conseil de l'Europe

Les Pays-Bas sont souvent dans l'ombre des grandes puissances de l'Europe, notamment en raison de leur produit intérieur brut (PIB) qui se situe loin derrière leurs voisins. Or, avec une exportation de fruits et de légumes qui se situe en deuxième position mondiale, ce petit pays situé au nord de l'Allemagne est reconnu pour son agriculture efficace que l'on tente de rendre la moins polluante possible (1). Un modèle inspiré de la Silicon Valley en Californie, qui marie technologie et agriculture, permet aux Pays-Bas de battre des records en ce qui concerne une production agricole au moindre coût et avec une contrainte territoriale (2).

Néanmoins, avec les manifestations des agriculteurs qui ont été observées dans le pays depuis le début d'octobre 2019 ainsi que l'importance que prend l'enjeu climatique depuis le début des années 2010, les Pays-Bas n'auront d'autre choix que de relever plusieurs défis tout au long de la décennie à venir.

Quand agriculture ne rime pas avec environnement

Déjà dans les années 2010, les Pays-Bas étaient un très grand producteur d'azote, avec près de 250 kilogrammes d'azote par hectare, alors que la norme annuelle en Europe se situe plutôt à 170 kg par hectare (3). Pour remédier à la situation, un premier tribunal néerlandais a évalué en 2015 que les Pays-Bas se devaient de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre (GES) d'au moins 25 % d'ici 2020 par rapport à 1990. En 2018, un tribunal d'appel des Pays-Bas vient confirmer les cibles de réduction des GES pour la décennie qui approche, puisqu'aucun changement de la part des Néerlandais n'a été remarqué (4).

C'est finalement en 2019 que la Cour suprême des Pays-Bas intervient et oblige une réduction des GES. Le gouvernement néerlandais présente alors une politique visant notamment une réduction des troupeaux de vaches laitières, en raison de leur grande production de méthane qui vient augmenter la quantité de GES dans le pays. Elle sera adoptée par les 12 provinces des Pays-Bas (5).

Considérant l'impact de cette politique sur la vie des agriculteurs, ces derniers se sont rejoints en masse dès octobre 2019 pour manifester leur mécontentement dans les rues néerlandaises, allant même jusqu'à enfoncer des portes d'un conseil municipal dans la ville de Groningue. C'est en raison du millier d'agriculteurs qui sont montés à bord de leurs tracteurs, créant ainsi un embouteillage monstre sur les routes, que chacune à leur tour les provinces des Pays-Bas ont cédé et ont abandonné cette nouvelle politique (6). Ces manifestations, qui perdurent depuis plusieurs semaines, ont démontré au gouvernement néerlandais que les agriculteurs tiennent plus que jamais à leurs terres et à leurs troupeaux.

Petit territoire, grandes exportations

Les agriculteurs des Pays-Bas justifient leur colère en raison de l'apport de l'agriculture à leur économie. Or, jusqu'à quel point l'agriculture est-elle importante pour l'économie de ce pays? En 2018, celle-ci représentait 1,6 % du PIB des Pays-Bas. Si l'on met ce pourcentage en comparaison avec celui de ses voisins les plus près, l'Allemagne, la Belgique ainsi que le Royaume-Uni, avec respectivement 0,77 %, 0,5 % et 0,63 %, on remarque que celui des Pays-Bas se situe au-dessus d'eux (7).

Toujours d'un point de vue économique, les exportations des Pays-Bas peuvent effectivement justifier les manifestations des agriculteurs. En effet, on observe une forte domination des produits manufacturés, qui représente 66 % des exportations, suivie de loin par les produits agricoles (17 %) et pétroliers (16 %) (8). Malgré un pourcentage relativement bas d'exportations consacrées aux produits agricoles, il est tout de même important de réitérer la place des Pays-Bas dans le monde de l'exportation de fruits et légumes. En 2016, les Pays-Bas en sont le deuxième plus grand exportateur, tout juste derrière les États-Unis (9).

Avec cet aperçu chiffré, est-il alors justifié que les agriculteurs déferlent dans les rues des Pays-Bas afin de réclamer des mesures moins contraignantes à leur endroit? Chose certaine, les agriculteurs ont réussi, pour le moment, à retrouver les mêmes conditions qui existaient avant que le gouvernement applique une politique plus restrictive; mais à quel prix?




Références:

1. Leblanc, Étienne, « Les Pays-Bas, la Silicon Valley de l'agriculture européenne », Radio-Canada, 14 juin 2019, URL https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1185313/pays-... consulté le 19/01/2020

2. ibid

3. Bel, François et al. (dir.), « Efficacité et limites d'une taxe sur les engrais azotés : éléments d'analyse à partir de seize pays européens », Économie et prévision, vol 5, no 166, 2004, 99-113, URL https://www.cairn.info/revue-economie-et-prevision... consulté le 18/01/2020

4. Jolly, Patricia, « Les Pays-Bas sommés par la justice d'intensifier leur lutte contre le changement climatique », Le Monde, 9 octobre 2018, URL https://www.lemonde.fr/climat/article/2018/10/09/l... consulté le 17/01/2020

5. Shields, Alexandre, « La Cour suprême des Pays-Bas ordonne à l'État de réduire les émissions de GES du pays », Le Devoir, 9 octobre 2018, URL https://www.ledevoir.com/societe/environnement/569... consulté le 16/01/2020

6. Belga, « Une manifestation d'agriculteurs cause d'importantes perturbations aux Pays-Bas », DH, 16 octobre 2019, URL https://www.dhnet.be/actu/monde/une-manifestation-... consulté le 17/01/2020

7. Banque mondiale, Agriculture, valeur ajoutée (% du PIB) – Netherlands, 2019, URL https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NV.A... consulté le 12/01/2020

8. Organisation mondiale du commerce, « Pays-Bas, importations et exportations », Perspective monde, 6 juillet 2019, URL http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BM... consulté le 12/01/2020

9. Leblanc, Étienne, op. cit.

Dernière modification: 2020-01-27 07:53:33

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